國務院總理李克強在政府工作報告中提出，不失時機加快價格改革。擴大輸配電價改革試點，完善資源性產品價格，加快電力、油氣等體制改革。

推進電力體制和電價改革是2015年重點任務，也是全國兩會討論的熱點議題。全國政協委員、國家能源局副局長王禹民介紹，黨中央、國務院高度重視電力體制改革。《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

21世紀經濟報道記者獲悉，新電改的核心內容為：四放開、一獨立、一加強。即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平******立，加強規劃。

為推進改革方案落地，國家發改委等部門正在編制電改配套細則和措施。在當前國內經濟增速放緩、用電增幅創新低的格局下，電力市場化建設贏得競爭力強的發電企業、電力大用戶、希望參與配售電業務企業等主體的支持。

解決市場定價等五方面問題新 電改方案自編制至今，事經十幾稿修改。與2002年出臺的“五號文”相比，新電改方案更加側重是技術層面的改革，并未在電力體制上進行拆分。改革的導向是 加強電網壟斷環節的監管，放開上網電價和銷售電價的管制，實現真正意義上供需決定價格、供需雙方見面，培育新的市場主體。

王禹民介紹，電 力體制改革重點解決五個方面問題。一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系， 促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積 極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區分競爭 性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發 售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革，完善政府公益性調節性服務，提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發利用，積極發展分布式 能源。五是優化電源和電網布局，加強電網統籌規劃，完善電力監管措施和手段，改進監管方法。

通過上述改革，國內電力輸配售一體化的格局將打破，形成發電企業之間競爭、新生配售電主體參與、電力用戶自由選擇、電網無歧視接入電源的新生態，電力市場更有活力。

王禹民說：“電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統一開放、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的現代電力市場。”

推動電力市場建設應做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發電、配售電等電力業務，為電力市場化交易創造條件。二是加快電力市場 交易平臺和體系建設，推動形成能產生價格信號的交易機制，實現節能環保經濟調度，使價格信號有效地引導電力投資、生產及消費。三是強化市場監管，確保市場 公平開放、有序競爭。削減電網、價格部門利益

不難看出，電力體制改革不僅是動了電網企業的蛋糕，而且削弱了價格管理部門的職權，也將削減地方經信委、電力調度機構在發電計劃上的權限。

在反腐的高壓之下，發改委價格管理部門多名官員被帶走調查，在本輪電力體制改革中“表現積極”。深圳、內蒙古地區輸配電價試點的啟動，則意味著電網依“購銷差價”為主的經營模式的終結。

對發電企業而言，在目前相對寬松的電力供需形勢下，隨著電改推進，市場化交易電量將增加，電廠之間對市場和客戶之間的競爭將加劇，以往發電企業賴以生存的計 劃電量隨之縮減。全國政協委員、中電投總經理陸啟洲擔心，電力體制改革進一步把發電企業推向了市場，對發電企業的壓力更大。“放開市場競爭的話，對電力價 格肯定是有影響的。”

但利好的一面是，在售電側放開后，發電企業可以成立售電公司進行售電，這將帶來電力市場營銷模式的重大變化。

業內人士介紹，目前深圳已經成立獨立售電公司，未來包括電網企業、發電公司、節能服務公司、供水及燃氣等公用事業單位、電力設計企業、互聯網技術企業等均有機會進入售電市場。

值得注意的是，政府工作報告提出制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。“如果互聯網與電力銷售結合，電力 用戶的購電就可以復制淘寶購物的模式，可以任性地選擇任意一家公司提供供電服務，自由選擇服務態度好、電價優惠多的服務商。”中國能源研究會政策研究中心 專家說。